【一線思考】

加大力度完善政府采購(gòu)監(jiān)管機(jī)制

■ 盛麟 馬曉晴 張佳玲

政府采購(gòu)監(jiān)管機(jī)制的健全與完善，是保障政府采購(gòu)活動(dòng)公開(kāi)、公平、公正的關(guān)鍵基石，是構(gòu)成政府采購(gòu)活動(dòng)合規(guī)性的堅(jiān)實(shí)防線。然而，當(dāng)前少數(shù)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的法律意識(shí)淡薄，在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中因結(jié)果導(dǎo)向的違規(guī)操作，不僅違背了促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的宗旨，而且也損害了政府采購(gòu)的公信力。因此，要加大力度完善政府采購(gòu)監(jiān)管機(jī)制。筆者認(rèn)為，為實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、健康發(fā)展的長(zhǎng)期目標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)繁榮與進(jìn)步，加強(qiáng)完善政府采購(gòu)監(jiān)管機(jī)制，除了相關(guān)部門發(fā)布政策指導(dǎo)文件外，各方主體也應(yīng)關(guān)注以下5個(gè)方面。

一是加強(qiáng)制度建設(shè)。根據(jù)本單位的采購(gòu)工作實(shí)際，建立并完善政府采購(gòu)內(nèi)控管理辦法，明確界定各類違法違規(guī)情形的具體表現(xiàn)及相應(yīng)罰則，確保各環(huán)節(jié)合理、合規(guī)、合法。對(duì)招標(biāo)投標(biāo)事項(xiàng)管理集中的部門和崗位，實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，強(qiáng)化內(nèi)部控制。加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)人員的培訓(xùn)，提高其專業(yè)素養(yǎng)和廉潔自律意識(shí)。加大對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目管理人員的問(wèn)責(zé)力度，將招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的合法合規(guī)性、交易結(jié)果和履約績(jī)效與履職評(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處掛鉤。

二是加強(qiáng)信息公開(kāi)。采購(gòu)人應(yīng)將與采購(gòu)相關(guān)信息向全社會(huì)公開(kāi)，包括但不限于意向公開(kāi)、招標(biāo)公告、中標(biāo)結(jié)果、合同公告、合同履約情況等，從而提高采購(gòu)活動(dòng)的透明度，并及時(shí)更新，便于社會(huì)公眾監(jiān)督。此外，進(jìn)一步暢通權(quán)利救濟(jì)渠道，各部門要主動(dòng)公開(kāi)受理投訴的電話、地址及投訴書(shū)范本，做到“有訴必應(yīng)”。

三是細(xì)化項(xiàng)目監(jiān)督。每個(gè)預(yù)算單位抽查一定比例的項(xiàng)目，重點(diǎn)抽查采購(gòu)過(guò)程中有過(guò)質(zhì)疑或投訴的項(xiàng)目、項(xiàng)目預(yù)算金額占年度預(yù)算比重較大的項(xiàng)目、參與項(xiàng)目的供應(yīng)商數(shù)量較多或不足3家的項(xiàng)目等，并對(duì)項(xiàng)目的執(zhí)行效果進(jìn)行定性和定量打分。引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，定期對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行合規(guī)性評(píng)估和財(cái)務(wù)審計(jì)，確保資金使用效益和采購(gòu)活動(dòng)合法合規(guī)。

四是推進(jìn)電子化監(jiān)管。利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)手段，建立全國(guó)統(tǒng)一的政府采購(gòu)全流程交易與監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息實(shí)時(shí)共享和動(dòng)態(tài)更新。建立健全統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范，提升供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)的便利度。通過(guò)電子化監(jiān)管系統(tǒng)，對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行全程跟蹤，實(shí)現(xiàn)從項(xiàng)目申報(bào)、預(yù)算審批、招標(biāo)公告、開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)、合同簽訂到履約驗(yàn)收的全鏈條監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正違規(guī)行為，提高監(jiān)管效率和準(zhǔn)確性。

五是健全信用體系與激勵(lì)機(jī)制。建立全國(guó)統(tǒng)一的政府采購(gòu)信用信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信用信息的實(shí)時(shí)更新與共享。加強(qiáng)與市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)等部門的信息互通，形成全方位的信用監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。促進(jìn)區(qū)域間信用信息的互聯(lián)互通，打破地域壁壘，助力構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。建立守信企業(yè)名錄，對(duì)失信企業(yè)實(shí)施懲戒。對(duì)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、核心技術(shù)和創(chuàng)新能力的企業(yè)，在政府采購(gòu)中給予加分或優(yōu)先采購(gòu)等優(yōu)惠政策。

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