勞動(dòng)合同和社保證明能否與勞動(dòng)關(guān)系畫等號(hào)？

【實(shí)務(wù)探討】

勞動(dòng)合同和社保證明能否與勞動(dòng)關(guān)系畫等號(hào)？

■ 蔣守華

某招標(biāo)文件對項(xiàng)目經(jīng)理的要求是，“項(xiàng)目經(jīng)理必須是本單位正式員工，提供有效期勞動(dòng)合同和最近3個(gè)月的社保繳納證明（以投標(biāo)截止時(shí)間為準(zhǔn)），未提供或提供的證明材料不能證明其屬于本單位正式員工的，取消供應(yīng)商投標(biāo)資格”。

2024年12月10日開標(biāo)評(píng)審時(shí)，評(píng)委會(huì)發(fā)現(xiàn)，某供應(yīng)商提供的項(xiàng)目經(jīng)理勞動(dòng)合同期限為2023年7月1日至2024年6月30日，提供的最近3個(gè)月社保證明分別為2024年的9月份、10月份、11月份，勞動(dòng)合同期限與社保繳納時(shí)間對應(yīng)不起來。評(píng)委會(huì)認(rèn)為，該供應(yīng)商提供的證明材料不能證明項(xiàng)目經(jīng)理在2024年7月1日以后屬于單位正式員工，取消其投標(biāo)資格。

中標(biāo)結(jié)果發(fā)布后，該供應(yīng)商對取消其投標(biāo)資格提出質(zhì)疑，后又提起投訴，理由是其提供的最近3個(gè)月的社保證明能夠證明項(xiàng)目經(jīng)理屬于單位正式員工。

單獨(dú)勞動(dòng)合同或單獨(dú)社保證明能證明相關(guān)人員屬于本單位員工嗎？

關(guān)于勞動(dòng)合同

《中華人民共和國勞動(dòng)法》第十六條規(guī)定：“勞動(dòng)合同是勞動(dòng)者與用人單位確立勞動(dòng)關(guān)系、明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。建立勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)訂立勞動(dòng)合同。”《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》第七條規(guī)定：“用人單位自用工之日起即與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系。”第十條規(guī)定：“建立勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)當(dāng)訂立書面勞動(dòng)合同。已建立勞動(dòng)關(guān)系，未同時(shí)訂立書面勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)自用工之日起1個(gè)月內(nèi)訂立書面勞動(dòng)合同。”

根據(jù)上述法律規(guī)定可知，確定一名人員是否屬于單位員工的核心要件，是看雙方是否建立了勞動(dòng)關(guān)系，而建立勞動(dòng)關(guān)系的直接表現(xiàn)形式是雙方簽訂勞動(dòng)合同。因此，勞動(dòng)合同是證明人員屬于單位員工的直接證據(jù)。

上述結(jié)論成立的前提是，用人單位能夠依法依規(guī)簽訂勞動(dòng)合同。但現(xiàn)實(shí)生活中往往存在著合同簽訂不規(guī)范或不依法依規(guī)簽訂合同等情況，大致有兩種：一是建立了勞動(dòng)關(guān)系卻未簽訂勞動(dòng)合同；二是簽訂了勞動(dòng)合同卻未建立勞動(dòng)關(guān)系。第一種情況一般包括：口頭約定的試用人員、單位管理者擅自允許上班人員、退休返聘人員、因管理不規(guī)范而未簽訂勞動(dòng)合同人員，以及在法律規(guī)定期限（1個(gè)月）內(nèi)尚未簽訂勞動(dòng)合同人員等。這些人員均已構(gòu)成事實(shí)上的勞動(dòng)關(guān)系，卻因未簽訂或未及時(shí)簽訂勞動(dòng)合同，導(dǎo)致無法通過勞動(dòng)合同予以證明。確需證明時(shí)，只能根據(jù)《關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》（以下簡稱《通知》）的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行間接證明。該相關(guān)規(guī)定是：“用人單位未與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，認(rèn)定雙方存在勞動(dòng)關(guān)系時(shí)可參照下列憑證：工資支付憑證或記錄（職工工資發(fā)放花名冊）、繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的記錄；用人單位向勞動(dòng)者發(fā)放的‘工作證’、‘服務(wù)證’等能夠證明身份的證件；勞動(dòng)者填寫的用人單位招工招聘‘登記表’、‘報(bào)名表’等招用記錄；考勤記錄；其他勞動(dòng)者的證言等。”

當(dāng)然，如果用人單位想主動(dòng)證明存在勞動(dòng)關(guān)系，會(huì)通過及時(shí)補(bǔ)簽勞動(dòng)合同來實(shí)現(xiàn)，尤其是招投標(biāo)活動(dòng)要求供應(yīng)商提供人員勞動(dòng)合同時(shí)，會(huì)抓緊時(shí)間簽訂并提供。畢竟簽訂勞動(dòng)合同相對簡單，只要雙方在合同版本上簽字蓋章就可生效。這就很容易衍生出上面所列舉的第二種情況，簽訂了勞動(dòng)合同卻未建立勞動(dòng)關(guān)系。

未建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)合同，本質(zhì)上屬于虛假合同。現(xiàn)實(shí)生活中之所以會(huì)存在虛假勞動(dòng)合同，除在招投標(biāo)活動(dòng)中為了應(yīng)對招標(biāo)文件要求外，一些企業(yè)還可能為了應(yīng)付檢查、虛列成本、規(guī)避稅收、騙取福利、套取資金等非正當(dāng)目的。因此，在實(shí)際應(yīng)用時(shí)，單憑勞動(dòng)合同不一定能證明相關(guān)人員與單位存在勞動(dòng)關(guān)系。

關(guān)于社保證明

《中華人民共和國勞動(dòng)法》第七十二條規(guī)定：“用人單位和勞動(dòng)者必須依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。”《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》第五十八條規(guī)定：“用人單位應(yīng)當(dāng)自用工之日起30日內(nèi)為其職工向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記。未辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記的，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定其應(yīng)當(dāng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。”

根據(jù)上述法律規(guī)定可知，用人單位為其職工（員工）辦理社保登記并繳納社保是法定義務(wù)，也就是說，只要是單位職工（員工），單位就應(yīng)當(dāng)為其繳納社保。基于此，社會(huì)上就出現(xiàn)了這樣一個(gè)結(jié)論：只要單位給相關(guān)人員繳納了社保，就可認(rèn)定該人員屬于單位員工。

上述結(jié)論的成立同樣是建立在用人單位依法依規(guī)為職工（員工）繳納社保這一前提。然而，現(xiàn)實(shí)生活中同樣存在社保繳納形式不一和非依法繳納社保等情況，例如：一些單位、社區(qū)或產(chǎn)業(yè)園為非勞動(dòng)關(guān)系的居民繳納福利保險(xiǎn)；有些單位受托為辭職或靈活就業(yè)的掛靠人員繳納保險(xiǎn)（保費(fèi)由掛靠人員承擔(dān)）；有些單位為其他不構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系的退休返聘人員、實(shí)習(xí)生、兼職人員等繳納特殊險(xiǎn)種的保險(xiǎn)；有些單位甚至鉆政策空子為非勞動(dòng)關(guān)系人員補(bǔ)繳社保等。上述繳納保險(xiǎn)人員顯然不是單位正式員工，用這些社保證明來認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系自然就不成立。同時(shí)，《通知》也規(guī)定，社保記錄只能在未簽訂勞動(dòng)合同時(shí)作為參照憑證。因此，在實(shí)際應(yīng)用時(shí)，僅憑社保證明就認(rèn)定相關(guān)人員屬于單位員工也是不成立的。

探討分析

根據(jù)前面分析可知，由于現(xiàn)實(shí)生活中各類市場主體執(zhí)行法律法規(guī)存在差異，甚至存在違法違規(guī)行為，從而導(dǎo)致無論是勞動(dòng)合同還是社保證明，均不能單獨(dú)證明相關(guān)人員與單位存在勞動(dòng)關(guān)系，必須把各類證明材料有機(jī)結(jié)合來綜合判斷，才能得出相關(guān)結(jié)論。

就案例項(xiàng)目而言，招標(biāo)文件之所以要求供應(yīng)商既提供勞動(dòng)合同，又提供社保證明，目的是起到相互印證作用。勞動(dòng)合同是證明人員屬于單位員工的主要證據(jù)，在此前提下，再用社保證明去驗(yàn)證勞動(dòng)合同的真實(shí)性，從而確認(rèn)雙方是否存在勞動(dòng)關(guān)系。因此，供應(yīng)商必須同時(shí)提供勞動(dòng)合同和與之相對應(yīng)的社保證明，才能得出人員屬于單位員工的結(jié)論。

就投訴供應(yīng)商而言，由于其提供了項(xiàng)目經(jīng)理的勞動(dòng)合同，該勞動(dòng)合同就成為確定勞動(dòng)關(guān)系的主要證據(jù)，此種情況下就不再適用《通知》中的“用人單位未與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同”情形。根據(jù)前述內(nèi)容，現(xiàn)實(shí)生活中存在社保繳納形式不一和非依法繳納社保等情況，尤其是存在為非勞動(dòng)關(guān)系的辭職和其他掛靠人員繳納社保情況。因此，不能用社保證明來推定勞動(dòng)關(guān)系，更不能將社保證明作為直接證據(jù)或唯一證據(jù)來證明存在勞動(dòng)關(guān)系。

另外，從該供應(yīng)商投標(biāo)時(shí)既已提供勞動(dòng)合同這一行為看，如果其項(xiàng)目經(jīng)理2024年7月以后仍屬單位員工，那么，該供應(yīng)商就應(yīng)該而且能夠提供2024年7月以后的勞動(dòng)合同，以便與其提供的社保證明相對應(yīng)。即使存在因疏忽而未及時(shí)簽訂新勞動(dòng)合同情況，也應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)并補(bǔ)簽。然而，事實(shí)卻是仍提供過期的勞動(dòng)合同，只能證明該人員非單位正式員工。

因此，該供應(yīng)商以“最近3個(gè)月的社保證明材料能夠證明其項(xiàng)目經(jīng)理屬于單位正式員工”為理由進(jìn)行投訴，理由是不成立的。

（作者單位：山東省濰坊市財(cái)政局）

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