王鳳英議案:關注汽車國際化以及交通安全

全國人大代表王鳳英2012兩會議案建議之二：加強創新研發體系建設，實施質量強國戰略

概要：質量可以反映一個國家的綜合實力，是企業和產業核心競爭力的體現，也是國家文明程度的體現。產品質量問題與人民生產生活息息相關，是國家科技創新、制造實力的體現，也反映了國家誠信體系建設水平，甚至關乎我國國家形象。

產品質量首先是設計、研發出來的。加強創新研發體系建設，提升技術創新水平是企業提高產品設計質量、制造質量和檢驗質量的基礎。因此，要從根本上提升中國產品的質量，建議建立國家質量發展激勵機制，建立有效的國家和地方質量獎勵制度，包括設立中國質量獎。同時，強化企業作為質量發展的主體作用，鼓勵企業切實加大技術創新投入，積極應用新技術、新工藝、新材料改善產品質量。

對于中國汽車行業而言，加強創新研發、提升產品質量既是自主品牌獲得生存發展空間的現實需求，也是實現我國由汽車大國到汽車強國夢想的重要途徑。

背景：產品質量問題備受關注 技術研發水平較低是根源

質量安全已經成為眼下中國社會共同關注的問題，不管是瘦肉精、毒奶粉等關系普通百姓生活質量的食品安全問題，還是樓脆脆、動車事故等工程質量問題，還是天價海鮮、旅游陷阱等服務業“黑幕”，歸根結底都是各個行業的質量問題。

改革開放以來，我國產品質量整體水平不斷提升，已成為世界制造大國。但目前還存在質量發展基礎薄弱、企業提升質量內在動力不足、產品質量水平的提高滯后于經濟規模的增長等問題，這些問題制約了我國由制造大國向制造強國的轉變。亟需政府采取有效措施，引導和推動企業以世界先進水平為目標，不斷提高企業質量管理水平和產品質量水平，不斷提升我國產品和產業的國際競爭力。

近年來發生的與人們生活息息相關的質量問題，如食品、建筑、道路、公共交通工具等的質量問題，不僅在社會引起廣泛關注，還在國際社會產生了巨大影響，部分中國產品質量問題破壞了市場秩序和社會公正，危害人民群眾生命健康安全，甚至損害了國家信譽和形象。

幾乎所有的企業對外宣傳的宗旨中都有“質量”這個詞，隨著對產品質量問題認識得深入，很多企業發現，產品質量、特別是工業產品質量，不僅要在制造環節、檢驗環節嚴格把關，更需要在產品設計環節充分考慮質量因素。因為如果沒有好的設計，設計本身不是高質量的，即使制造能力再強、檢驗水平再高，也于事無補。

目標：以技術創新體系建設為保障 實施質量強國戰略

一個企業的產品質量，既關乎消費者利益，也關乎企業的生存。一個行業的整體產品質量，則關乎行業形象，也是國家形象的組成部分。

今年2月6日，國務院頒布了《質量發展綱要（2011-2020年）》，這是繼1996年頒布實施《質量振興綱要（1996年-2010年）》后，國務院再出臺質量發展的中長期規劃。為進一步落實中央部署，實施質量強國戰略，必須加快我國創新研發技術體系的建設。

好的質量，首先是研發和設計出來的。近幾年一些嚴重的產品質量問題，大多與前期設計缺陷有關。傳統質量理念則倡導通過在生產過程控制和生產之后的質量檢驗的方式進行質量管理。提出“好的質量源于設計”的國際著名質量大師田口玄一博士認為，可通過事先的“試驗設計”實現產品的最優產品組合、最優質量以及最低價格。把質量管理的理念大大提升，從源頭上解決問題。正是秉承預先設計產品質量的理念，日本汽車在上個世紀70~90年代逐漸超越美國同等產品的制造和質量水平，提升了國際競爭力。

以汽車行業為例，過去，國內汽車行業提技術創新比較多，對提升產品質量關注比較少，而且很少把二者放在一起。汽車行業是技術密集型行業，提升質量不僅僅是制造、管理環節的問題；從整個產業鏈來看、從長遠來看，決定汽車產品質量的關鍵因素是技術。制造、管理只能解決一時問題，重視技術研發、建立自己的創新研發體系，才是解決質量提升問題的根本之道。

建議：建立鼓勵創新研發體系建設和保障產品質量的機制

雖然部分企業已經意識到構建創新研發體系對提升產品質量的重要作用，但是這個觀念沒有在社會更廣泛領域達成共識，需要政府對技術創新改善質量的重要作用進行宣傳，更需要政府相關部門通過激勵機制支持鼓勵企業通過加強創新研發體系建設和提升技術實力，保障產品質量的提升。

1、 建立國家質量獎勵制度，設立“中國質量獎”；

世界各國政府對質量的獎勵方式主要是設立國家質量獎。目前，已有88個國家設立了“國家質量獎”。為了進一步落實黨中央、國務院的部署，根據《中華人民共和國產品質量法》的規定和國務院《質量發展綱要（2011-2020年）》的要求，建議借鑒國外政府質量獎勵經驗，建立我國質量獎勵制度，設立“中國質量獎”，以此激勵我國企業不斷提高質量、追求卓越管理，增強競爭能力，推行先進質量管理理念和方法，弘揚質量先進個人。

2、 創建優秀品牌培育激勵機制，保障產品質量提升；

加大自主知識產權產品的保護力度，建設有利于品牌發展的長效機制和良好環境。支持企業依托技術標準開拓海外市場，實施品牌經營和市場多元化戰略，打造世界知名品牌。建立品牌建設國家標準體系和品牌價值評價制度，完善與國際接軌的品牌價值評價體系，增強品牌價值評價國際話語權。

建議國務院質量行政主管部門大力推進名牌發展戰略，恢復啟動中國名牌產品評價工作。2008年迄今，中國名牌產品評價工作處于暫停狀態，各地政府、企業、社會各界對中國名牌評價工作能否繼續開展非常關注。因此建議恢復啟動中國名牌產品評價工作，采取多種措施，推出一批我國的知名品牌，并重點扶持和培育，擴大名牌戰略工作和中國名牌的影響。只有這樣才能恢復消費者對自主品牌的信心，才能增強地方政府的重視程度，促使企業更加堅定不移的提高產品質量和附加值，與世界知名品牌抗衡和競爭。

3.對通過研發提升產品質量的項目，給與財政支持和稅收優惠；

通過創新研發體系提升產品質量，企業在研發環節的投入具有準公共產品特性，因為企業邊際收益小于社會邊際收益。為了增加由于企業研發創新活動產生的社會總福利，政府應該采取適當的政策措施，降低研發部門創新的研發邊際成本，以此才能激勵企業增加研發努力水平，提高創新水平。

政府最直接的激勵措施便是對企業提升產品質量的研發活動進行資助。我們建議政府有關部門作相關調查，出臺標準界定何種是“提升產品質量的研發活動”，并對此類活動和相關投入給予直接財政補貼和間接的稅收優惠。可設立國家發展專項資金，支持企業質量攻關。為了鼓勵科學研究和技術開發，促進科技進步，建議將原僅對外資研發中心以及國家工程研究中心、企業技術中心、國家重點實驗室和國家工程技術研究中心等機構進口科技開發用品享受免征進口關稅和進口環節增值稅、消費稅的政策延伸至省級認定的企業內資研發機構。

4. 將質量統計指標納入國民經濟發布指標體系并對地方政府進行考核；

國務院統計部門會同國務院質量行政主管部門，將質量統計指標納入國民經濟統計發布指標體系并對地方政府進行考核。通過統計和考核，推動地方政府在經濟建設中由注重“量”轉變為注重“質”，真正實現經濟發展方式的轉變，貫徹落實科學發展觀。

5、對通過技術創新提升產品質量的企業，可樹立為行業典范進行褒獎弘揚；

在社會廣泛層面，還沒有形成通過技術創新提升產品質量的觀念。因此，建議政府有關部門加大對通過技術創新提升產品質量的宣傳力度，在社會上樹立以技術提升產品質量的觀念，在各個領域選擇企業或個人作為典型。

在經濟發展的關鍵時期，設立“中國質量獎”，能極大地增強企業的榮譽感和勇于競爭的信心，提升廣大企業的質量管理理念和水平。同時，也體現政府對提高質量的主張，代表著一個國家對高質量的追求。堅持質量優先，增強質量競爭力，以質量占有市場，加強創新研發，發揮創新對經濟社會發展的影響力，促進經濟發展方式轉型，使我國更快地躋身世界質量強國之列，最終實現中華民族的偉大復興。