61號(hào)令系列報(bào)道之法律責(zé)任

◎ 本報(bào)記者  田冬梅

修訂后的《政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》（財(cái)政部第61號(hào)部長令 以下簡稱61號(hào)令）針對(duì)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的問題和監(jiān)管的需要，在法律責(zé)任方面作出了較大的調(diào)整，概括為三方面的變化：

一是增加了違法情形。如，“違反本辦法第10條規(guī)定的”；“違反委托代理協(xié)議泄露與采購代理業(yè)務(wù)有關(guān)的情況和資料的”；“在代理政府采購業(yè)務(wù)中有《中華人民共和國政府采購法》第71條、第72條、第76條規(guī)定的違法情形的”等。二是補(bǔ)充了處罰形式。加入“情節(jié)嚴(yán)重的，暫停其政府采購代理機(jī)構(gòu)資格3個(gè)月至6個(gè)月”的處罰形式。三是加大了處罰力度。受到警告或者暫停資格處罰的政府采購代理機(jī)構(gòu)，在被處罰后3年內(nèi)再次有本辦法第43條第1款所列情形之一的，“取消其政府采購代理機(jī)構(gòu)資格，并收回《資格證書》”。

那么法律責(zé)任的細(xì)化和調(diào)整，會(huì)對(duì)代理機(jī)構(gòu)以及監(jiān)管部門產(chǎn)生怎樣的影響？而各相關(guān)方又會(huì)有怎樣不同的看法？帶著這些問題，記者展開了相關(guān)的采訪。

處罰執(zhí)行更有據(jù)、有力

“61號(hào)令將違法情形細(xì)化為7種，同時(shí)，根據(jù)實(shí)踐中的管理需要和新情況增加‘違反委托代理協(xié)議泄露與采購代理業(yè)務(wù)有關(guān)的情況和資料的’、‘在代理政府采購業(yè)務(wù)中有《中華人民共和國政府采購法》第71條、第72條、第76條規(guī)定的違法情形的’等，不僅擴(kuò)充了違法涵蓋面，讓行政處罰更有力度。”寧夏回族自治區(qū)財(cái)政廳政府采購管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，行政處罰最關(guān)鍵的是要有據(jù)可依，而這次對(duì)違法情形的增加和細(xì)化，讓監(jiān)管部門的執(zhí)行更有據(jù)、有理、有力。

“在實(shí)踐中，監(jiān)管部門對(duì)代理機(jī)構(gòu)的一些違法、違規(guī)行為由于找不到對(duì)應(yīng)的處罰依據(jù)而無法作為。”甘肅省財(cái)政廳政府采購管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者道出了曾經(jīng)的執(zhí)行難題。他告訴記者，他們也曾試圖通過地方規(guī)章解決這樣的難題，最終也因缺乏有力的法律依據(jù)而被相關(guān)部門駁回。因此，61號(hào)令的出臺(tái)，無論是違法情形的細(xì)化還是處罰形式的增加，確實(shí)為他們的實(shí)際操作提供了依據(jù)。

代理市場(chǎng)更有序、規(guī)范

“違法行為的擴(kuò)充和加大法律處罰，將在很大程度上促進(jìn)代理機(jī)構(gòu)市場(chǎng)的規(guī)范化發(fā)展。”某代理機(jī)構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，伴隨著代理機(jī)構(gòu)規(guī)模的擴(kuò)大，各地代理機(jī)構(gòu)的發(fā)展層次不齊，而違法處罰又苦于缺乏依據(jù)，力度有限，由此也在一定程度上縱容了部分代理機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)行為。而此次補(bǔ)充“情節(jié)嚴(yán)重的，暫停其政府采購代理機(jī)構(gòu)資格3個(gè)月至6個(gè)月”的處罰規(guī)定以及受到警告或者暫停資格處罰的政府采購代理機(jī)構(gòu)，在被處罰后3年內(nèi)再次有本辦法第43條第1款所列情形之一的，“取消其政府采購代理機(jī)構(gòu)資格，并收回《資格證書》”的規(guī)定，不僅為代理機(jī)構(gòu)自身敲響了警鐘，也督促整個(gè)市場(chǎng)走上規(guī)范、有序發(fā)展的道路。

同時(shí)，該負(fù)責(zé)人還強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)化法律處罰對(duì)代理機(jī)構(gòu)的發(fā)展確實(shí)能夠發(fā)揮防患于未然的作用，有效規(guī)避了部分代理機(jī)構(gòu)因存在僥幸心理而“踩雷”的行為。同時(shí)，不良行為公告制度也增加了代理機(jī)構(gòu)觸犯違法情形的成本。

對(duì)此，甘肅省財(cái)政廳政府采購管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，一旦代理機(jī)構(gòu)因違法、違規(guī)行為受到處罰，其他代理機(jī)構(gòu)也會(huì)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，這種利益主體之間的有效監(jiān)督也將促使代理機(jī)構(gòu)的行為更加規(guī)范，進(jìn)而引導(dǎo)整個(gè)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)有序競(jìng)爭。

異地代理法律責(zé)任需明晰

“對(duì)異地代理的法律責(zé)任還需要進(jìn)一步的細(xì)化。”甘肅省財(cái)政廳政府采購處該負(fù)責(zé)人認(rèn)為，由異地代理產(chǎn)生的投訴、行政復(fù)議、行政訴訟等一系列問題究竟該如何處理，61號(hào)令并沒有進(jìn)一步的明晰，這些細(xì)節(jié)方面的缺失都將影響異地代理的開展。

一位不愿透漏姓名的某政府采購監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人也表示，61號(hào)令在允許代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行全國范圍業(yè)務(wù)代理的同時(shí)，卻沒有在法律責(zé)任環(huán)節(jié)進(jìn)行相關(guān)的闡述，這也在一定程度上增加了監(jiān)管部門的風(fēng)險(xiǎn)。因此，為了促進(jìn)政府采購代理市場(chǎng)的發(fā)展，建議在后續(xù)的細(xì)化文件中進(jìn)行說明。