招標方自備專家庫亟待規范

王東普

毋庸置疑，評審專家合理有效打分是政府采購公正定標的基礎，是政府采購事業成敗的關鍵因素之一, 而抽選合格且有實力的評審專家則是實現專家合理評標的前提條件。

抽取專家的方式和程序

以某市為例，目前在實踐中，該市政府采購評審專家抽取采取以網絡終端抽取為主、人工抽取（招標代理機構從其自備庫中抽取，或從采購人自備的3倍于實需專家的備選專家名單中抽取）為輔的方式。

1．網絡終端抽取

依照有關規定，該地區抽取專家網絡終端維護管理和監督單位為市發改委，部分區縣招標代理機構共享使用。具體的抽取程序為，開標前1天在固定的抽取地點，在采購人和采購中心經辦人到場并提供抽取信息資料情況下，由采購監管部門派人操作抽取。次日開標時，將抽取專家信息打印，與簽到專家核對無誤后隨開標文件入檔。

2．區縣采購中心自備庫手工抽取。

如果網絡終端因故抽取不夠或根本抽不到專家,則轉由區縣采購中心從其自備專家庫內,由其維護人員臨時拼湊3倍應補抽專家人數一覽表，然后在監管部門經辦人按序做鬮并監督下，從密封鬮中隨機抽取，再由維護人員電話通知。抽取完畢予以密封，到次日開標時，由監管部門當場拆封與簽到專家核對無誤后隨開標文件入檔。

3．采購人提供3倍于實需專家數的備選專家名單。

如果部分區縣采購中心仍抽取不夠或根本抽不到專家，則由采購人提供3倍實需專家的備選專家名單，交由區縣采購中心，抽取程序和辦法與采購中心手工抽取相同。

存在的風險

按照財政部《 政府采購評審專家管理辦法 》第18條、第19條有關規定，政府監管部門只對專家庫做維護和監管，而不做具體操作抽取工作。而該市在網絡終端抽取專家方面，個別地區存在由監管部門經辦人直接抽取確定專家的做法。筆者認為，由監管部門負責具體抽取工作，可能不符合“管采分離”的要求，容易形成法律風險。此外，監管部門因其無權直接參與采購項目前期標書的制作、論證和詢標，不掌握需要抽取專家的真實信息，如此難免會產生抽取現場監管部門與招標人、采購人間“商猜、扯皮、推諉、躲避”現象，使抽取的結果令人擔憂。

在自備專家庫手工抽取方面，按照該市的有關規定，評標專家庫建立后，市政府各部門、各區縣政府及其部門不再另行設置評標專家庫。但幾年來的實踐證明，目前評標專家庫不能滿足實際繁雜政府采購項目所需評審專家的需要，各招投標機構（區縣采購中心）仍根據本地區實際情況設置自備性專家庫。由此，可能產生的風險有：

一是部分自備專家庫資源管理不規范。例如，實踐中有的一證多用，監管部門通過監標對現場評標專家驗證后就發現軍隊職稱未明確專業；有的專家年老體衰且不懂電腦操作；有的無專家評審資格（沒有高級職稱）卻仍被請入了評標委員會。

二是部分自備專家庫維護、抽取環節不能做到分離制衡。表現在自備專家庫日常維護、抓鬮抽取等環節均由一人包辦，不但違規，而且抽取信息外泄風險較大。監管部門雖對抽取過程進行現場監督，但有時也容易淪為走過場。

三是前期論證、詢標專家使用管理松散隨意。如只重視專家簽字等程序履行，而很難顧及論證、詢標的質量、標準等。

改進措施

1．網絡終端抽取專家要切實做到“管采分離”。

第一，改由采購人或采購代理機構的經辦人在財政部門監督下隨機抽取。同時，可在監管部門的監督下，將網絡終端庫存專家資源重新分類、細化、整合成適合本地區評標專家實用抽取參考表，使抽取操作有的放矢，提高抽取專家的效率和效果。

第二，各區縣網絡終端應設置專職操作員，可由招投標機構（區縣采購中心）根據工作性質依法設置操作員，也可由財政部門專設操作員，但要與監管職責分離，并做好抽取信息整理、使用、歸檔管理工作。

第三，依法制定符合本地區的配套管理辦法，如出臺《專家抽取操作員的管理辦法》，明確其權責。監管部門要根據專職操作員反饋的抽取專家信息資料，做好對網絡終端抽取專家工作的監督管理工作。要不定期、不定項檢查抽取情況，核對評標專家到位情況，查驗專家勝任能力，做好記錄、歸檔工作，培訓管理工作。

2．規范招投標機構（區縣采購中心）自備庫人工抽取。

一要嚴格規范自備專家庫資源管理，重新清庫整合歸類，嚴格按照財政部《政府采購評審專家管理辦法》有關規定執行，對今后入庫專家要嚴格把關，并對其評審資格、體能、素質實行2年一檢的動態管理，對持有市專家監管部門核發有效評審證件者免檢。自備專家庫實行專人管理，監管部門進行不定期查驗、考核。

二要安裝并啟用規模適用且有效的自動語音抽取系統，形成專人維護、系統隨機抽取、監管到位的運行機制。

三在前期論證、詢標中需要抽取專家時也要用自動語音抽取系統完成，并做好事后信息記錄備查。

3．規范采購人自備專家資源抽取管理。

專家庫中確屬抽取不夠或根本抽不到的，可轉由采購人提供3倍應抽取專家資源按照法定程序抽取，但要確保操作規范：

一是自備專家資源的評審資格、條件、能力等要合法。

二是自備專家來源地域、行業要合法，如本部門及其直接上、下屬專家要回避，避免同時提供同一個地域、行業2名以上專家。

三是監管部門要做好對評審專家資源、評審條件和評審能力的嚴格審查把關，并親臨評標現場監督、復核，以杜絕借自備專家庫徇私舞弊行為的發生。（作者單位：北京市大興區財政局）